西藏通航57周年：在发展中变革

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2022年3月1日，是西藏通航57周年的日子。在这个特殊的日子里，民航西藏区局全体干部职工正在为一件大事而紧张忙碌着——月底，民航西藏机场集团、民航西藏监管局、民航西藏空管中心将挂牌成立，这是民航西藏区局深化改革的重要节点之一。

近年来，随着西藏自治区经济社会的快速发展，西藏人民对航空出行的需求也日益旺盛，但目前民航西藏区局“既是运动员又是裁判员”的体制与新时代西藏民航发展形势、要求已不相适应。

为了更好地推进西藏民航治理体系和治理能力现代化，民航局党组决定推进民航西藏区局深化改革，这在西藏民航历史上，是具有里程碑意义的大事，充分体现了民航局对西藏民航事业一以贯之的高度重视、正确领导和亲切关怀。

回顾西藏民航57年的历史不难发现，西藏民航就是在一步步发展中不断改革与创新，才取得了今天的成绩。

三次改革：助力西藏民航快速发展

图：神鹰来了

1965年3月1日，民航西藏区局的前身——民航拉萨站正式成立。翌日，从北京飞来，经停成都的伊尔-18飞机安全降落在当雄机场，“空中禁区”——西藏航线正式通航。

民航拉萨站的成立为几个月之后西藏自治区的成立提供了交通保障，在拉萨与首都北京之间架起了互相连通的“空中金桥”。

此时的民用航空拉萨站的建制归民航成都管理局直辖，党的组织归民航成都管理局党委所属，其党政工作、行政工作和地区性工作均受西藏工委和空军拉萨指挥所双重领导。

最初的时候，西藏的航线只有成都-拉萨。月初、月中各飞一班，没有具体的日期。直到5个月后，才改为每周一次。虽然航班少，但民航为西藏的经济社会发展提供了有力的支撑。

图：早期拉萨机场候机楼和货运室

1966年3月20日，贡嘎机场动工修建。同年11月23日，民航拉萨站从当雄机场迁至贡嘎机场，25日投入运营。1977年，经过12年发展，贡嘎机场有了北京-成都-拉萨，成都-拉萨、兰州-格尔木-拉萨等3条航线，年旅客吞吐量由开航时的0.44万人次增长到5.31万人次。而就在此时，民航第一轮重大改革——军政分管企业化，开始酝酿。

民航业的第一轮改革是领导体制的改革。民航纳入军队建制，在当时的情况下对保持行业稳定和正常运转起到了重要作用，但随着党和国家的工作重点转为以经济建设为中心，原有的体制就不合时宜了。

1980年3月，国务院、中央军委下发《关于民航局不再由空军代管的通知》。6月，国务院常委会议决定，民用航空地区管理局和民航各省管理局由民航总局和各省市、自治区人民政府实行双重领导，但以中国民航局的领导为主。民航拉萨站的体制和机构设置，按民航企业文化的要求进行相应的改革，开始走上企业化的道路，执行以民航成都管理局为主和自治区人民政府双重领导的体制。

改革为民航拉萨站注入了生机与活力，释放了民航生产力，这一点从生产数据上就可以看出。据统计，1984年的旅客吞吐量和货邮吞吐量为9.93万人次和2154.7吨，分别是通航时的22.6倍和144.6倍。

1984年到1992年，民航开启了第二轮重大改革。在此次改革中，民航西藏自治区管理局正式成立，执行以民航成都管理局为主和自治区人民政府双重领导的体制。建局后，实行局、科两级管理。1993年1月15日，民航西南管理局决定，民航西藏区局所属科级单位升格为处级。至此，民航西藏区局实行局、处、科三级管理体制。

图：1993年，拉萨贡嘎机场第一次改扩建竣工

体制机制的改革又一次为西藏民航的发展注入了活力。在此期间，西藏陆续通航加德满都、广州等国内外城市，先后开展了贡嘎机场扩建工作，昌都邦达机场修复工作等。旅客吞吐量、货邮吞吐量也显著提升，据测算，从1985年到1990年的6年时间里，西藏的旅客吞吐量已经超过通航20年之和。

民航的第三轮改革，从2001年开始准备，2004年基本完成。主要是实施企业重组，与民航行业管理部门脱钩。本轮改革中，除北京首都机场集团公司和西藏的机场外，机场统一移交地方管理。

在此期间，拉萨贡嘎机场改扩建工程新航站楼正式投用，林芝米林机场正式开工建设，民航西藏区局实行机票网络销售……

改革后时代：西藏民航发展不断取得新成就

图：庆祝拉萨贡嘎机场T3航站楼投运现场

从2004年至今，在党中央、民航各级党委和西藏自治区党委政府的亲切关怀下，西藏民航发展取得了举世瞩目的成就。

2006年9月1日，林芝米林机场通航；2010年7月1日，阿里昆莎机场通航；2010年10月30日，日喀则和平机场通航。自此，西藏的民用机场已经由1965年的1座变成了5座。

2018年3月21日，成拉复线正式开通，标志着成都到拉萨航路正式实现双线运行、单向进出的新格局。2021年2月25日，拉萨管制区正式进入广播式自动相关监视（ADS-B）管制新时代。

2021年8月7日，拉萨贡嘎机场T3航站楼投入运行，这座目前西藏最大的单体建筑总面积为8.8万平方米，是原航站楼的3倍多；设计旅客吞吐量达到900万人次，是原航站楼设计容量的9倍；有座位3346个，是原航站楼的2.5倍。

硬件条件好了，机场的各项服务也明显增强。拉萨贡嘎机场先后开通了“首次乘机柜台”和“年长旅客值机柜台”，对轮椅旅客、无人陪伴儿童、病残旅客等都提供特殊服务，机场优质的服务在社会各界广受赞誉。

截止到2021年，西藏已有航线150条，通航国内外城市达68座，四通八达的航空网络将西藏和祖国各地紧紧相连的同时，更便捷了人民群众的出行和货邮的往来，人们亲切地将西藏的航线称之为空中“生命线”、运输“保障线”、民族“团结线”和社会“进步线”。航空，因其快速、便捷的特点，正深刻改变着藏区百姓的出行方式。

深化改革：西藏民航腾飞的新起点

图：西藏区局深化改革动员大会现场

2021年11月17日，这是一个足以载入西藏民航史册的日子。在这一天，民航西南地区管理局在民航西藏区局召开了深化改革动员大会，标志着民航西藏区局深化改革的集结号正式吹响。

民航局在《民航西藏自治区管理局深化改革总体方案》的批复中指出，“推进民航西藏自治区管理局深化改革是民航局党组的重大决定，是民航全面深化改革的重要组成部分，是推进行业治理体系和治理能力现代化的重要措施”。“一个重大、两个重要”的论断，突出了西藏民航事业在民航强国事业中的重要地位和作用，突出了民航西藏区局改革的必要性和迫切性，切中了西藏民航高质量发展的要害。

民航西藏区局此次深化改革，主要任务是在保持民航西藏区局政企合一体制不变的前提下，分别组建民航西藏机场集团、民航西藏监管局、民航西藏空管中心，形成机场运营、安全监管、空管运行相对独立的框架体系。

蓝图已经绘就，奋斗正当其实。改革动员大会召开3个多月来，民航西藏区局已完成组织动员、方案制定、职责优化、定岗定编等工作，资产划分划转、人员划转等工作也正有序开展。2022年3月底，民航西藏机场集团、民航西藏监管局、民航西藏空管中心将挂牌成立。届时，民航西藏区局将进一步理顺政企关系，并建立现代企业制度，企业活力将不断增强，运输保障能力和运行效率也将不断提升。年底，此次深化改革将基本结束。

回顾过去的57年，西藏民航在发展中一步步改革，取得了举世瞩目的成绩。虽然地面的“天堑”依然存在，但空中却早已变“通途”。从首府拉萨到粮仓日喀则，从天边的阿里，到西藏的江南，民航已然是不可或缺的交通方式。西藏民航人创造了“在世界平均海拔高度最高、面积最大和最难飞行的地区安全飞行时间最长”的记录，形成了可复制、推广的安全运行经验，树立了世界高高原机场安全运行的典范。“十四五”期间，西藏将新建完成3个支线机场，拉萨贡嘎机场二跑道也将开工建设。届时，西藏区内的民用机场将达到8个，拉萨贡嘎机场的运输保障能力也将大幅提高。航空，将更好地惠及西藏百姓。

所当乘者势也，不可失者时也。在新一轮深化改革面前，西藏民航人必将上下同心，攻坚克难，继续谱写西藏民航高质量发展的新篇章。

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本期编辑 | 陈 银

文字供稿 | 武天舒

图片供稿 | 青年编辑部

责任编辑 | 李海滨